La loi sur le contrôle des substances chimiques a été récemment révisée et mise en œuvre le 7 août 2025. Les substances toxiques sont désormais classées en trois catégories : substances à risque aigu pour l’organisme humain, substances à risque chronique pour l’organisme humain et substances dangereuses pour l’environnement. Par ailleurs, une exception a été créée afin d’exempter les consommateurs des obligations générales de manipulation et de gestion des produits chimiques dangereux lorsqu’ils les utilisent dans leur vie quotidienne.
Nous avons renforcé le système de prévention et de gestion des accidents chimiques en réorganisant la réglementation relative aux permis d'exportation et d'importation, tant au niveau national qu'international, ainsi qu'à la déclaration des substances interdites, réglementées et autorisées. Nous avons également réorganisé la réglementation relative au cycle des inspections régulières et des diagnostics de sécurité, notamment en exemptant d'inspections régulières les produits chimiques dangereux classés uniquement comme présentant un risque chronique pour l'organisme humain. Nous nous sommes par ailleurs efforcés d'améliorer et de corriger certaines lacunes du système actuel.


Compte tenu de ce contexte social, et dans la réalité nationale actuelle où il existe un manque d'ouvrages spécialisés et systématiques sur la gestion de la sécurité des substances chimiques, nous espérons que ce livre servira de manuel spécialisé pour la formation des experts dans les universités, et nous espérons qu'il contribuera à développer les connaissances techniques nécessaires à une gestion complète des substances chimiques pour de nombreux techniciens et responsables de substances chimiques dangereuses travaillant dans le domaine de la sécurité des substances chimiques sur les sites industriels.

Partie 1 : Tendances en matière de gestion internationale de la sécurité chimique
Chapitre 1 Accords multilatéraux internationaux et régionaux sur l'environnement

On compte actuellement environ 200 000 substances chimiques distribuées dans le monde, et près de 3 000 nouvelles substances chimiques sont développées et commercialisées chaque année. L’industrie chimique devrait poursuivre sa croissance.
La pollution environnementale par des produits chimiques artificiels constitue une menace majeure pour l'homme et l'environnement.
Pour remédier aux problèmes environnementaux mondiaux liés aux produits chimiques et aux déchets, divers accords environnementaux multilatéraux, internationaux et régionaux (Conventions internationales sur l'environnement) ont été conclus.
Les accords multilatéraux sur l'environnement (AME) relatifs aux produits chimiques comprennent la Convention de Bâle, qui réglemente les mouvements transfrontaliers et le commerce des déchets dangereux ; la Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux faisant l'objet d'un commerce international ; la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POP) ; et la Convention de Minamata sur le mercure.

1.
Convention de Minamata sur Mercure
En 2009, le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) a décidé d’établir une convention internationale sur le mercure (Hg), et après des discussions intergouvernementales, la « Convention de Minamata sur le mercure » a été adoptée en octobre 2013.
La Convention de Minamata sur le mercure (Convention de Minamata) est la première convention mondiale visant à encadrer l'ensemble du processus, de la production au stockage, en passant par l'utilisation, le rejet et l'élimination d'une seule substance chimique, afin de réduire les dommages causés à l'homme et à l'environnement par le mercure, une substance dangereuse représentative présentant un fort potentiel de bioaccumulation.
1) Importance et contenu principal de l'accord
(1) Caractéristiques du mercure
Le mercure (Hg) existe sur Terre sous trois formes : élément métallique, mercure inorganique et composés organiques. Le mercure inorganique est problématique en cas d’exposition à de fortes concentrations par inhalation, et le mercure organique peut avoir des effets graves sur le système nerveux central et les reins par ingestion d’aliments, etc.
En 1956, du mercure organique s'est déversé dans la mer depuis une usine d'engrais à Minamata, au Japon, et environ 2 000 habitants locaux qui ont consommé des fruits de mer contaminés par le mercure rejeté dans la mer ont développé des maladies telles que la paralysie et des troubles de la parole.
Il a été révélé que cet incident était dû à la maladie de Minamata, elle-même causée par une intoxication au mercure. En 1971, en Irak, un incident similaire s'est produit : des milliers de personnes ont été intoxiquées et plus de 200 sont décédées après avoir consommé du pain fabriqué à partir de blé contaminé par des pesticides à base de mercure. En Corée, en mars 2015, douze employés de l'usine Namyoung Electric Company de Gwangju ont été intoxiqués au mercure lors du démontage d'équipements de lampes fluorescentes.

Le mercure pénètre dans notre organisme principalement par la consommation de fruits de mer contaminés, provoquant des maladies graves telles que des troubles du système nerveux central, des maladies rénales et hépatiques.
Le mercure est un produit chimique persistant, mobile sur de longues distances et toxique dans l'environnement.
Le mercure peut être classé en mercure élémentaire, mercure inorganique et mercure organique, et existe également sous forme de composés mercuriels (chlorure mercurique (HgCl2), chlorure mercureux (Hg2Cl2, calomel), sulfure mercurique (HgS, cinabre), etc.).
Le mercure émis dans l'atmosphère parcourt de longues distances à l'état gazeux, se dépose dans les systèmes aquatiques, se transforme en méthylmercure par des micro-organismes, se bioconcentre dans les poissons et les crustacés, ou s'accumule dans le corps humain lorsqu'il est ingéré.
Les sources d'émission de mercure se divisent en deux catégories : les sources intentionnelles et les sources non intentionnelles. Les premières concernent le mercure provenant de produits mis au rebut, comme ceux contenant du mercure ajouté artificiellement, tels que les thermomètres à mercure et les lampes fluorescentes. Les secondes désignent le mercure présent comme impureté dans le charbon, le minerai de zinc, le calcaire, etc., et qui est libéré lors des processus de combustion ou de fusion.

(2) Importance et déroulement de l'accord
En mars 1989, le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) a adopté la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination afin de réglementer les mouvements transfrontières et le commerce des déchets dangereux.
Conformément à la Convention de Bâle, une notification préalable doit être adressée au pays de destination lors du transfert de déchets dangereux entre pays.
L'accord de Bâle est entré en vigueur en mai 1992.
En février 2009, le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) a décidé d'établir la Convention de Minamata et, après cinq cycles de négociations intergouvernementales, le texte de la convention a été finalisé à Genève, en Suisse, en janvier 2013. La Convention de Minamata a été adoptée lors d'une conférence internationale tenue à Kumamoto, au Japon, en octobre 2013.
Cet accord est entré en vigueur au niveau international le 16 août 2017 et, en 2019, 114 pays, dont des États signataires et non signataires, l'avaient ratifié.

La Convention de Minamata vise à limiter l'utilisation du mercure et à réduire ses émissions. Première convention mondiale à encadrer l'ensemble du cycle de vie du mercure, de sa production à son stockage, son utilisation, ses émissions et son élimination, cette substance chimique unique a pour objectif de réduire les dommages causés à la santé humaine et à l'environnement par le mercure, substance dangereuse représentative caractérisée par un fort transport à longue distance et une bioaccumulation importante.

(3) Principaux éléments de l'accord
La Convention de Minamata comprend un total de 35 articles et 5 annexes, dont le contenu principal est présenté dans le tableau 1-3.
L’article 3 réglemente l’approvisionnement et le commerce (importation/exportation) du mercure.
L’ouverture de nouvelles mines de mercure est interdite, et les mines existantes ne sont autorisées que pendant 15 ans à compter de la date d’entrée en vigueur de la Convention, et uniquement à des fins autorisées (utilisation dans des produits contenant du mercure autorisés) ou avec des certificats garantissant un traitement respectueux de l’environnement lors des échanges (importation/exportation).
L’article 4 stipule que les produits contenant du mercure sont classés en trois catégories : produits progressivement éliminés, produits à usage réduit et produits à usage autorisé. La fabrication, l’importation et l’exportation des neuf catégories de produits progressivement éliminés (piles, interrupteurs et relais, lampes fluorescentes compactes, lampes fluorescentes linéaires, lampes à vapeur de mercure haute pression, lampes LCD contenant du mercure, cosmétiques (y compris le savon), pesticides, biocides, désinfectants topiques et instruments de mesure) seront interdites après 2020.
De plus, les produits à usage réduit (amalgame dentaire) peuvent être utilisés après avoir pris des mesures pour en réduire l'utilisation.

L’article 8 stipule que pour les installations émettrices de gaz atmosphériques telles que les centrales thermiques au charbon, les chaudières industrielles au charbon, les incinérateurs de déchets, les installations de production de métaux non ferreux et les usines de fabrication de clinker de ciment, les nouvelles installations doivent appliquer ① les MTD/BPE (meilleures technologies disponibles/meilleures pratiques environnementales) ou ② les normes d’émission dans un délai de 5 ans à compter de l’entrée en vigueur de la Convention, et les installations existantes doivent appliquer l’une des mesures suivantes dans un délai de 10 ans à compter de l’entrée en vigueur de la Convention : ① des objectifs de réduction des émissions, ② des normes d’émission, ③ les MTD/BPE, ④ des stratégies de gestion multipolluants telles que les SOx et les NOx, ou ⑤ d’autres solutions de rechange. L’article 9 stipule des mesures de réduction telles que l’étude des émissions provenant de l’eau et du sol et l’application des normes d’émission.

L’article 11 stipule que les déchets de mercure (substances et objets composés de mercure ou contaminés par du mercure et des composés de mercure) doivent être éliminés conformément aux directives et normes de traitement respectueuses de l’environnement établies après l’entrée en vigueur, et que les normes de récupération et de traitement doivent être adoptées ultérieurement conformément à l’article 27.
À titre de référence, en vertu de la loi sur la gestion des déchets de notre pays, les déchets sont classés en déchets ménagers et déchets industriels, et les déchets industriels sont classés en déchets désignés et autres déchets industriels.
L’exploitant d’entreprise qui rejette les déchets industriels doit les éliminer lui-même ou les confier à une personne qui a obtenu une licence d’exploitation d’entreprise d’élimination des déchets, une personne qui a déclaré l’élimination des déchets, une personne qui installe et exploite des installations d’élimination des déchets, une personne qui a obtenu une licence d’exploitation d’entreprise d’élimination des déchets de construction ou une personne qui a enregistré une entreprise de rejet de déchets en mer (article 18, paragraphe 1 de la loi sur la gestion des déchets).

De plus, pour la mise en décharge des déchets contenant du mercure, les déchets tels que les boues de traitement des eaux usées et les cendres volantes à forte concentration de mercure doivent être collectés et traités comme des déchets contaminés par du mercure ou des composés mercuriels.
Par ailleurs, l’article 12 de l’Accord stipule que les sites pollués doivent faire l’objet d’études et d’évaluations au moyen d’évaluations des risques, etc., et être gérés selon un ordre de priorité.
L’article 16 stipule également que les mesures visant à réduire l’exposition au mercure, telles que les évaluations d’impact sur la santé de la population exposée au mercure, la fixation et la gestion d’objectifs de réduction de l’exposition et la mise en œuvre de programmes d’éducation, doivent être encouragées, et que les services de gestion de la santé, tels que la prévention et le traitement, doivent être promus pour les travailleurs vulnérables.

L’article 17 stipule que chaque Partie échange des informations scientifiques, techniques, économiques et juridiques sur le mercure et ses composés, ainsi que sur les mesures visant à réduire ou à éliminer la production, l’utilisation, le commerce et les émissions de mercure et de composés mercuriels.
L’article 18 exige que des informations soient mises à la disposition du public sur les impacts sanitaires et environnementaux du mercure et des composés du mercure, sur les solutions de rechange au mercure et aux composés du mercure, sur les résultats de la recherche, du développement et de la surveillance en vertu de l’article 19, et sur les activités visant à mettre en œuvre les obligations découlant de la Convention, et que l’éducation, la formation et la sensibilisation du public soient promues sur les effets de l’exposition au mercure et aux composés du mercure sur la santé humaine.
L’article 19 prévoit la recherche, le développement et le suivi, et l’article 20 stipule que chaque Partie doit, après une évaluation initiale, élaborer et mettre en œuvre un plan d’action pour remplir ses obligations au titre de la Convention, en tenant compte de sa situation intérieure, et qu’elle doit revoir et mettre à jour ce plan d’action.

L’article 21 stipule que la Conférence des Parties doit faire rapport sur les mesures prises pour mettre en œuvre les dispositions de la Convention et sur l’efficacité de ces mesures, et l’article 22 stipule que la Conférence des Parties doit évaluer l’efficacité de la Convention dans les six ans suivant son entrée en vigueur et par la suite à intervalles réguliers déterminés par la Conférence des Parties.
L’article 23 prévoit la Conférence des Parties et l’article 24 prévoit le Secrétariat.
Le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) convoquera la première Conférence des Parties dans l'année suivant l'entrée en vigueur de la Convention, et par la suite, des sessions ordinaires de la Conférence des Parties se tiendront à intervalles réguliers déterminés par la Conférence des Parties.

La Conférence des Parties examine et évalue en permanence la mise en œuvre de la Convention et exerce les fonctions qui lui sont confiées par celle-ci.
Le rôle du Secrétariat est de préparer les réunions de la Conférence des Parties et de ses organes subsidiaires et de fournir les services requis par la Conférence des Parties et ses organes subsidiaires.
Elle facilite également l’assistance aux Parties, notamment aux pays en développement, assure la coordination avec les secrétariats des organisations internationales compétentes et aide les Parties à échanger des informations relatives à la mise en œuvre de la Convention.
Élaborer et mettre à la disposition des Parties des rapports périodiques fondés sur les informations recueillies conformément aux articles 15 et 21 et sur d’autres informations disponibles, et exercer d’autres fonctions de secrétariat spécifiées dans la Convention.
À moins que la Conférence des Parties ne décide à la majorité des trois quarts ou plus de confier le secrétariat de la Convention à une ou plusieurs autres organisations internationales, le Directeur exécutif du Programme des Nations Unies pour l’environnement exerce les fonctions de secrétariat de la Convention.

La Conférence des Parties, en consultation avec les organisations internationales compétentes, prévoit une coopération et une coordination renforcées entre le Secrétariat et les secrétariats des autres conventions sur les produits chimiques et les déchets.
L'article 25 prévoit le règlement des différends, stipulant que les parties s'efforceront de régler leurs différends par la négociation et d'autres moyens pacifiques choisis par elles, et que les modes obligatoires de règlement des différends seront l'arbitrage conformément à l'annexe E ou le renvoi à la Cour internationale de Justice.
L’article 26 prévoit des modifications à l’Accord.
Toute Partie peut proposer des amendements à la Convention, lesquels seront adoptés lors d'une réunion de la Conférence des Parties, à condition que les amendements proposés soient communiqués aux Parties au moins six mois avant la réunion au cours de laquelle ils seront adoptés.
Tout amendement à la Convention qui aura été adopté sera notifié aux Parties afin qu'elles puissent le ratifier ou l'approuver.
L'article 27 prévoit l'adoption et la modification des annexes, l'article 28 le droit de vote, l'article 29 la signature, l'article 30 la ratification de la Convention, l'article 31 l'entrée en vigueur de la Convention, l'article 32 les réserves, l'article 33 le retrait et l'article 34 le dépôt.
Enfin, l’article 35 stipule que les textes officiels des documents de la Convention doivent être rédigés en arabe, en chinois, en anglais, en français, en russe et en espagnol.

2.
Convention de Stockholm sur la gestion des polluants organiques persistants
1) Gestion des polluants organiques persistants (POP)
Les polluants organiques persistants (POP) sont des substances telles que le DDT, les PCB et les dioxines qui sont hautement toxiques et ne se décomposent pas bien dans l'environnement naturel, persistent longtemps, s'accumulent en fortes concentrations dans les organismes vivants et causent de grands dommages à l'homme et à l'écosystème.
Le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) a adopté en 2001 la Convention de Stockholm sur l'interdiction de la production et de l'utilisation des polluants organiques persistants, particulièrement toxiques et nocifs parmi les substances chimiques dangereuses, afin de les réglementer au niveau international. La Convention est entrée en vigueur en 2004 et la Corée l'a ratifiée en janvier 2007.

La Corée du Sud gérait les dioxines dans les installations d'incinération des déchets conformément à la loi sur la gestion des déchets depuis 1997, avant même de ratifier la convention. Depuis 2001, le pays a renforcé la gestion des émissions en incluant les industries émettrices de dioxines, telles que la sidérurgie et la métallurgie des métaux non ferreux, dans les installations de traitement des déchets et en calculant et publiant le volume national d'émissions de dioxines (liste des émissions). Par ailleurs, afin de gérer et de traiter correctement et en toute sécurité les PCB, polluants organiques persistants représentatifs au même titre que les dioxines, la Corée du Sud s'est efforcée de réduire la nocivité de ces polluants en signant l'« Accord volontaire pour l'éradication des PCB » en octobre 2004 avec sept entreprises de production d'électricité, dont KEPCO, et des organisations de la société civile, et en créant le Conseil de la politique relative aux PCB.

Le ministère de l'Environnement a promulgué la loi sur la gestion des polluants persistants (loi sur les polluants persistants) en janvier 2007 afin de protéger la santé publique et l'environnement des effets néfastes des polluants persistants et de promouvoir la coopération internationale en stipulant les mesures nécessaires à la gestion des polluants persistants, tels que les dioxines, le mercure et les composés mercuriels, conformément à la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants et à la Convention de Minamata sur le mercure, et l'a mise en œuvre en janvier 2008.

--- Extrait du texte