« Le plus beau choix pour sauver la région »

La zone métropolitaine s'étend, tandis que les zones rurales se vident.
Les mots expansion et extinction sont omniprésents dans notre pays.
À mesure que les gens, l'argent et même les impôts sont aspirés vers la zone métropolitaine, les petites villes sont reléguées dans l'oubli.
Dans ce contexte, comment l'expression « sauver la région » peut-elle acquérir un pouvoir concret ?

Ce livre, « Des choix judicieux pour revitaliser votre région : paiement des impôts locaux et don d'amour à votre ville », aborde cette question de front.
En comparant et en analysant le système fiscal japonais relatif aux villes natales et le système coréen de dons d'affection aux villes natales, nous démontrons calmement comment ce système peut servir de terrain d'expérimentation sociale.
Il est souligné qu'il ne s'agit pas simplement d'un instrument pour modifier les flux financiers, mais plutôt d'une importante source d'énergie permettant aux régions de façonner leur propre avenir grâce à un processus où les citoyens font des choix et l'administration répond.

Ce qui frappe le plus à la lecture de ce livre, c'est que le cœur du système n'est pas « l'argent ».
Bien sûr, il est clair que les flux financiers doivent changer par rapport à ce qu'ils sont actuellement pour que la région puisse survivre.
Mais plus important encore est l'état d'esprit des citoyens qui sous-tend ce choix, et l'imagination de l'administration et de la communauté qui traduisent cet état d'esprit en un avenir pour la région.
À ce moment précis, le système se transforme d'un « moyen de payer des impôts » en un « moyen de construire une communauté ».

Les auteurs comparent plusieurs cas du Japon et de Corée afin de démontrer à la fois le potentiel et les limites du système.
Sans ignorer des problèmes comme la concurrence pour les dons et les déséquilibres régionaux, nous ne négligeons pas non plus l'espace d'expérimentation autonome et démocratique que ce système offre.
L'important est que le système ne sauve pas immédiatement la région, mais ouvre plutôt une nouvelle porte permettant aux citoyens de participer activement.

Ce livre, « Des choix judicieux pour revitaliser les communautés locales », sert de guide aux administrateurs et aux décideurs politiques pour examiner les principes de fonctionnement des systèmes et fournit l’inspiration nécessaire à la mise en œuvre des politiques.
Il présente également un nouveau modèle de coopération sociale pour les entreprises et les fondations d'intérêt public (entreprises), et éveille chez les citoyens et les militants locaux un sens de la nouvelle expérimentation qui peut changer le destin de leur région.
Avant tout, ce livre nous amène à repenser la région dans laquelle nous vivons, non pas comme un simple district administratif, mais comme une scène où se déroulent nos propres vies.

Le message que ce livre tente de transmettre est clair.
L'avenir d'une région dépend de sa population, et non de ses institutions.
Ce n'est que lorsque des citoyens qui font des choix, une administration qui répond présente et un secteur privé qui apporte l'innovation travaillent ensemble que les possibilités peuvent véritablement se déployer.
Ce livre est le guide le plus fiable à suivre sur cette voie.

Le Japon a été le premier pays au monde à concevoir un système appelé Furusato noze (paiement de la taxe locale) en 2008, et l'applique depuis lors.
Il s'agit d'un système qui permet aux habitants des grandes villes de choisir en priorité les administrations locales qui recevront un soutien financier.
En termes simples, il s'agit d'un système permettant aux résidents contribuables de déduire de leur impôt sur le revenu le montant moins 2 000 yens en faisant un « don » à leur ville natale ou à une collectivité locale qu'ils souhaitent soutenir, et de recevoir en retour un cadeau de la part de cette collectivité locale.

--- p.14

Partant du principe que « les contribuables peuvent choisir où leurs impôts sont payés et comment ils sont dépensés », le système d'imposition locale pourrait être le premier modèle du système fiscal japonais à promouvoir la « décentralisation de la souveraineté fiscale ».
En d'autres termes, le système d'exercice de la « souveraineté du contribuable » peut être considéré comme se réalisant dans le paiement des impôts locaux, dans la mesure où les citoyens peuvent choisir la région et la destination d'au moins une partie des impôts qu'ils paient.

--- p.20

Le système de taxe locale ne se limite pas à encourager les dons ; il produit des résultats concrets en soutenant les petites entreprises locales et en revitalisant l'économie grâce à la vente de cadeaux mettant en valeur les spécialités locales.
Étant donné que le succès ou l'échec de la collecte de dons pour les impôts locaux a un impact significatif sur la sécurité des finances des collectivités locales et l'atteinte de leur autonomie financière, ces dernières concentrent leurs efforts sur le développement de cadeaux de remerciement afin d'assurer le succès de leurs campagnes de collecte de dons.
Si la concurrence excessive pose problème, il est également vrai que le développement des cadeaux de remerciement a contribué à revitaliser l'économie locale.

--- p.58

Le système fiscal japonais basé sur la taxe d'origine peut être décrit comme un système « centré sur les personnes » qui aide les producteurs locaux à survivre au monopole des grandes entreprises, encourage les résidents à participer à la gouvernance locale et permet aux contribuables non locaux de se connecter avec la communauté locale et de revitaliser la région.
Dans le système fiscal japonais basé sur les avantages liés à la ville d'origine, qui semble être imprégné de photos promotionnelles de cadeaux, on peut effectivement trouver des « personnes ».

--- p.103

Étant donné que les subventions des collectivités locales sont financées par le budget de l'État, il existe naturellement des limitations.
En revanche, les impôts locaux présentent l'avantage de pouvoir constituer une source de revenus autonome pour les collectivités locales.
Ce n’est qu’avec ces ressources d’autofinancement que les collectivités locales pourront assumer la responsabilité de la mise en œuvre des politiques et obtenir des résultats.
Il est difficile d'obtenir un succès durable avec un soutien gouvernemental qui s'apparente à du « gaspillage d'argent ».

--- p.165

À l'avenir, la réponse aux crises locales nécessitera des collaborations plus audacieuses, notamment des liens horizontaux au sein de l'administration, le partage des talents et la coopération public-privé, ainsi que la promotion de la participation du secteur privé.
Plutôt que de nous concentrer sur la revitalisation locale menée par les responsables gouvernementaux locaux, nous devrions nous intéresser au cas japonais, où diverses entités privées, quelle que soit leur nature (entreprises à but lucratif, organisations à but non lucratif, coopératives et entreprises sociales), participent à la mise en œuvre d'idées novatrices pour le développement régional.

--- p.170

Quand on s'en tient aux fondamentaux, la situation est bien plus grave.
Il existe plus de 100 régions dont le taux d'autosuffisance est inférieur à 10 % (données de 2023, Statistics Korea).
Dans ces conditions, les collectivités locales ont longtemps été laissées à elles-mêmes, ne se tournant que vers le gouvernement central.
Que ce soit au niveau central ou local, la source de financement est constituée par les impôts.
Le pays et les collectivités locales sont financés par les impôts payés par les citoyens.
Cependant, la situation des finances publiques ne s'améliore pas et les collectivités locales ne parviennent pas non plus à échapper aux contraintes budgétaires.
Les collectivités locales ne pourraient-elles pas trouver d'autres moyens de combler leurs déficits financiers ? Si elles disposaient de fonds qu'elles pourraient dépenser librement, sans craindre les pressions gouvernementales, il n'y aurait rien de mieux.
--- p.174

Les réductions d'impôts sur les dons entraînent une baisse des recettes fiscales, ce qui se traduit par un budget plus restreint pour les dépenses.
Cela pourrait être un facteur aggravant la situation financière des collectivités locales, étant donné que la grande majorité d'entre elles dépendent du soutien de l'État.
De plus, si les dons sont excessivement concentrés dans certaines collectivités locales, l'écart entre ces collectivités risque de se creuser, entraînant un phénomène où les riches s'enrichissent et les pauvres s'appauvrissent.
Face à ces défis anticipés, pourquoi le gouvernement japonais a-t-il adopté une approche aussi peu conventionnelle ? Sans doute était-ce un sentiment de désespoir : il pensait ne pouvoir surmonter la crise immédiate sans rompre avec les habitudes et les schémas de pensée habituels.
Il s'agit d'une tentative de réaliser une percée majeure grâce à une expérience novatrice qui ignore le postulat de départ.

--- p.182

L’objectif du système de dons Hometown Love est de « collecter des ressources pouvant être utilisées de manière indépendante et de les utiliser pour prévenir la disparition des communautés locales ».
L'objectif ultime, ou l'impact, peut être décrit comme « faire de la région un meilleur endroit où vivre ».
Pour gérer et évaluer les objectifs de performance, des indicateurs (KPI)19 sont nécessaires, mais le gouvernement n'a présenté aucune norme et aucun gouvernement local ne semble gérer les dons d'amour local en conjonction avec des indicateurs de performance.
Étant donné que le système n'est en place que depuis peu de temps et que le montant des fonds collectés est faible, on peut dire que les indicateurs de gestion ne sont pas nécessaires.
Cependant, il existe une grande différence de performance entre la mise en place et la gestion des indicateurs et leur absence.
« Dépenser autant que possible » et « se fixer un objectif et un montant cible, puis collecter des fonds » produisent des résultats différents.

--- p.199

Un coup d'œil aux administrations locales japonaises qui obtiennent des résultats significatifs grâce aux contributions fiscales des habitants révèle un niveau élevé de participation de ces derniers, notamment par le biais de suggestions d'idées de dons et d'améliorations.
Il existe également de nombreux endroits où les habitants comblent volontairement le manque de personnel administratif.
Cela signifie qu'une véritable coopération public-privé est en cours, et non pas une simple formalité.
Dans le contexte coréen, la coopération public-privé devrait se dérouler de manière à ce que le gouvernement prenne l'initiative et que le secteur privé suive.
Un changement de paradigme est nécessaire.
Le point de départ de la coopération est la confiance et la foi.
De même qu'il est impossible de parvenir à une autonomie locale sans confiance dans cette même autonomie, il est difficile de réussir quoi que ce soit sans que la confiance en soit le fondement.

--- p.282

Le système de paiement des taxes locales et de dons « Hometown Love » offre des avantages fiscaux et des récompenses sous forme de cadeaux aux donateurs par le biais du « don ».
Mais le moyen de sauver une région/province ne passe pas uniquement par les dons.
Il existe toujours des moyens de faire affluer l'argent dans les zones locales/régionales, via les banques, les devises, les fonds, les actions, les obligations et les plateformes d'investissement citoyen.
La manière dont ces outils sont utilisés dépend des capacités politiques du gouvernement et des administrations locales.
Ce qui compte, ce n'est pas l'argent en lui-même, mais le système qui le fait circuler, et c'est de ce système que vient le pouvoir.
C’est pourquoi l’imagination sociale est nécessaire pour créer de bons systèmes.

--- p.300