Introduction : À l'ère de l'opinion publique, s'interroger sur l'opinion publique

Chapitre 1 : Le contexte coréen de l'opinion publique et de la médiatisation
Section 1 : Exemples d'usage coréen et catégories d'opinion publique et de publicité
Section 2 : Multidimensionnalité de l'opinion publique et multiplicité de l'opinion publique

Chapitre 2 : Le concept d'opinion publique et les conditions de son émergence
Section 1. Les concepts d'opinion publique, de sphère publique et de publicité
Section 2 : Principes et principes de l'opinion publique et de l'innovation démocratique

Chapitre 3 : Gestion future des conflits et divulgation publique
Section 1. Mécanismes de communication et de résolution des conflits sociaux
Section 2 : Sphère publique, l'intersection de la communication privée et publique

Chapitre 4 : Développement et convergence des techniques d'opinion publique
Section 1 : Institutionnalisation de la gouvernance et diversification de la prise de décision participative
Section 2 : Défaillances de gouvernance et progrès de l'élaboration délibérative des politiques

Chapitre 5 : Les trois dimensions de l’opinion publique et le modèle de mise en œuvre
Section 1. Innovation démocratique et acceptation dans le contexte coréen
Section 2 Modèle de mise en œuvre de la divulgation publique et techniques d'application

Chapitre 6 : Modèle de mise en œuvre de la divulgation publique et cas d’application
Section 1. Cas de publication de l'agenda
Section 2 : Cas de formation de l'opinion publique
Section 3 : Cas de débat public sur la formation du consensus

Chapitre 7 : Les six étapes de la divulgation publique et les stratégies de mise en œuvre
Section 1 Planification et préparation
Section 2 Mise en œuvre et gestion
Section 3 Évaluation et rétroaction

Conclusion : Une fenêtre sur l'avenir, l'opinion publique

Projet de loi annexe relatif à la création et au fonctionnement du Comité national d'opinion publique

#1
Les origines de ce livre remontent à 2015.
À cette époque, j'étais sur le point d'être transféré de mon lieu de travail initial, l'Institut coréen d'administration publique, au Conseil consultatif présidentiel sur la cohésion nationale, et j'étais sur le point d'être séparé des recherches que je connaissais relativement bien.
Bien que je ne sois pas très douée pour cela car j'y suis habituée, j'ai tout de même éprouvé des regrets et j'ai eu l'idée de solliciter le programme de soutien à l'écriture de la Fondation nationale de la recherche de Corée en dernier recours.
Après avoir suivi diverses procédures et obtenu l'adoption du plan de recherche, j'ai commencé à travailler sur ce livre avec beaucoup d'enthousiasme.
Au début, tout se déroulait sans problème.
Déjà un an auparavant, avec le soutien du Comité national pour l'unification, le slogan « République de Corée, demandez au peuple ses directives » avait été publié.
C’est parce que, lors de la planification du « Débat national de 2014 », j’ai acquis des compétences pratiques avant la théorie, et que ce jour-là, en entrevoyant les possibilités et le potentiel du débat délibératif, j’ai acquis confiance en l’avenir de l’opinion publique.
Cependant, cela ne signifie pas que le chemin vers l'avenir s'ouvre automatiquement.
En connaître un rend curieux d'en connaître deux, et en connaître deux rend trois ambigus.
En conséquence, il m'a fallu sept ans, bien plus que les trois ans que j'avais promis à la fondation de recherche, pour enfin terminer le manuscrit.

Entre-temps, il y a eu la destitution du président (2016), l'investiture d'un nouveau président (2017) et l'annonce publique de la centrale nucléaire de Shin-Kori (2017).
Puis il y a eu les élections locales (2018), les élections générales (2020) et les élections partielles (2021), l'une après l'autre.
Au cours des cinq dernières années, alors que se mêlaient le désir ardent et la nostalgie d'un « pays que je n'ai jamais connu », ce que j'espérais, c'était « une démocratie que je n'ai jamais connue ».
Car j'ai perçu la possibilité d'une nouvelle démocratie au début et à la fin du débat public sur la centrale nucléaire de Shin-Kori, et tout au long du processus.
En corrigeant les défauts de la représentation par la participation directe des électeurs et en transformant cette participation en coopération par la délibération, il est possible que la « démocratie forte » dont parlait Benjamin Barber devienne notre réalité.

Cependant, l'administration de Moon Jae-in n'a pas su faire de l'opinion publique un nouveau mécanisme national de participation civique, et a été encore plus négligente dans l'établissement d'un cadre juridique pour cette participation.
Les véritables maux que le mouvement « à la lueur des bougies » de l’hiver 2016 cherchait à éradiquer étaient la présidence impériale et le système constitutionnel de 1987 qui étouffaient le système politique et administratif coréen. Cependant, cette éradication, embourbée dans des purges de personnel, n’a pas permis de s’attaquer aux fondements juridiques.
Même le système de « représentation proportionnelle », pourtant très modéré, a tourné le dos aux citoyens sur la place publique, servant les intérêts d'un cartel politique.
Dans la réalité de la politique parlementaire, que l'on appelle non seulement le « parlement végétal » et le « parlement animal » mais aussi le « parlement monstrueux », y a-t-il lieu de se réjouir que les partis au pouvoir et d'opposition se soient enfin unis ?

#2
Il est juste d'abolir le système constitutionnel de 1987 qui a rempli sa mission historique.
Et nous devons laisser la place aux citoyens des manifestations « aux chandelles » de l'hiver 2016 pour qu'ils suivent leur propre chemin.
Quelle est la voie à suivre ? Ce livre répond qu'il faut avant tout activer une politique civique qui combine démocratie représentative et démocratie directe.
Il existe trois principales stratégies de mise en œuvre spécifiques.
Premièrement, la fonction représentative de l'Assemblée nationale doit être corrigée.
On dit souvent que la stagnation de l'Assemblée nationale est due à la loi sur la modernisation de l'Assemblée nationale, mais il n'y a aucun problème à mettre l'accent sur les principes de la démocratie représentative fondée sur le dialogue et le compromis.
Il incombe également à l'Assemblée nationale de résoudre les différends politiques par le dialogue et le compromis.
Quel est le problème avec le fait que les partis au pouvoir et d'opposition représentent fidèlement les intérêts de leurs propres groupes ?
La vraie question est de savoir si tous les groupes qu'il est censé représenter le sont réellement.
Si les partis au pouvoir et d'opposition sont tous deux des groupes qui représentent les intérêts du peuple et non leurs propres intérêts.
Un système de représentation proportionnelle à part entière est une réforme nécessaire et bénéfique tant pour les partis au pouvoir et d'opposition actuels que pour les futurs partis au pouvoir et d'opposition.
Grâce au système multipartite créé par la représentation proportionnelle, il sera plus facile de former des alliances, ce qui permettra de sortir plus facilement de l'impasse causée par la confrontation entre les deux principaux partis, et la loi sur la promotion de l'Assemblée nationale brillera ainsi encore davantage.
Deuxièmement, si tous les groupes qui doivent être représentés le sont, il est temps de se demander si les représentants de chaque groupe expriment les intérêts et les préférences de leur groupe « tels qu’ils sont » et s’ils élaborent « correctement » des politiques qui leur correspondent.
La diversification des avantages et de la représentation qu'apportera à elle seule le système de représentation proportionnelle ne peut transformer l'Assemblée nationale en un temple de l'opinion publique.
Au-delà des trois types de démocratie directe — référendum, initiative citoyenne et révocation citoyenne — et y compris les audits citoyens et les poursuites judiciaires citoyennes, la voie vers une démocratie représentative complète consiste à permettre aux citoyens de représenter leurs propres intérêts et préférences sur les questions importantes.
De cette manière, les États-Unis et la Suisse sont parvenus à contrôler les pratiques de recherche de rente des cartels politiques, à améliorer la qualité de la représentation et à jouer un rôle de médiateur dans les conflits sociaux.
En cette période, la confiance envers les personnes de confiance qui communiquent directement avec les citoyens et veillent à un processus décisionnel juste et transparent constitue un avantage supplémentaire lié au contrat psychologique.
Troisièmement, nous devons nous méfier des pièges de la règle de la majorité et nous efforcer de créer un forum public sain.
Toute démocratie qui s'appuie aveuglément sur la règle de la majorité, qu'elle soit représentative ou directe, est intrinsèquement vulnérable au risque de populisme.
Il n’est pas étonnant que Philippe Bouvard ait dit : « On peut créer une démocratie en ajoutant un imbécile de plus à une demi-douzaine d’imbéciles » (Philippe Bouvard), c’est-à-dire que la démocratie majoritaire est « l’oppression du peuple, par le peuple, pour le peuple » (Oscar Wilde).
L'essentiel n'est pas la règle de la majorité, mais le niveau de délibération et de débat public qui y conduit.
Si les fausses informations continuent de proliférer comme c'est le cas actuellement, déformant l'information et diffusant unilatéralement des opinions non nuancées, enrobées d'émotions grossières et d'un langage injurieux, alors la démocratie représentative, ainsi que la démocratie directe, ne deviendront qu'une source de désordre, de chaos, de conflit et de discorde.
En revanche, si la santé de la sphère publique, où diverses opinions peuvent s'échanger librement et être vérifiées de manière transparente, est garantie, la participation directe des citoyens fonctionne souvent comme une procédure rationnelle qui brise l'impasse dans la prise de décision sociétale.
C'est la politique du contrat social.


#3
Ce livre se concentre sur la troisième des trois stratégies décrites ci-dessus.
C’est parce que nous croyons que la seule façon de sortir de la polarisation hostile des visions du monde étriquées, armées d’une logique partisane, est de former une sphère publique saine.
Par conséquent, les chapitres 1 et 2 examinent les concepts d’opinion publique et de sphère publique, et en particulier, ils examinent comment la signification de l’opinion publique circulant dans la société coréenne est externalisée dans les pratiques linguistiques des Coréens.
Et à travers cela, je souhaitais révéler l’usage social du terme « opinion publique ».
En outre, nous avons exploré les différences entre la sphère publique confucéenne et la sphère publique bourgeoise occidentale et examiné les conditions et l’environnement d’une sphère publique « saine ».
Voici une histoire que j'aimerais partager avec les chercheurs qui explorent le concept d'opinion publique.

Les chapitres 3 et 4 contiennent les résultats d'une étude empirique menée pour répondre à la question de savoir si l'opinion publique peut être efficacement mise en œuvre dans le contexte politique et administratif de la société coréenne.
La délibération fonctionne-t-elle réellement comme un mécanisme permettant de modifier nos pensées et préférences initiales et de favoriser la compréhension d'autrui ? Pouvons-nous réellement parvenir à un accord par une discussion sincère ? Est-ce même possible en Corée ? La réponse, sous certaines conditions, est « oui ».
Par conséquent, dans les chapitres et sections suivants, nous examinons et présentons diverses méthodes de prise de décision participative et d'élaboration de politiques délibératives, partant du principe que la délibération publique est une stratégie de mise en œuvre pour réaliser la « démocratie comme communication » préconisée par Jürgen Habermas.
Ce livre sera utile à tous ceux qui s'intéressent aux fondements théoriques de la participation citoyenne au processus politique coréen, notamment aux processus administratifs et politiques, ainsi qu'à ceux qui se préparent à des débats publics.

Les chapitres 5 à 7 analysent les modèles de mise en œuvre de l'opinion publique et les techniques d'application qui conviennent au contexte de la société coréenne, tout en fournissant un manuel de mise en œuvre (guide) qui peut être utilisé sur le terrain.
Par conséquent, la recherche sur le modèle de mise en œuvre de la divulgation publique englobe tout, depuis le travail théorique jusqu'à la catégorisation des stratégies de mise en œuvre, en passant par l'organisation des cas nationaux et internationaux et la création d'un manuel.
En particulier, le manuel du chapitre 7 est le fruit d'une expérience de discours public national et international, et présente des leçons empiriques qui peuvent être utilisées par toute personne préparant ou responsable d'un discours public, de la planification à la mise en œuvre et à l'évaluation.
Ceux qui pensent que la théorie est inutile ou qui n'ont pas le temps de lire le livre en entier peuvent choisir de ne lire que les parties dont ils ont besoin.


#4
Comme pour toute chose dans la vie, ce livre doit beaucoup à l'aide et à la patience de nombreuses personnes.
Sans leurs attentes et leurs encouragements, sans leur aide et leur attention, ce livre serait encore une page blanche.
Il n'y a pas assez de place pour énumérer chaque nom et exprimer ma gratitude.
Je les bénis simplement avec la gratitude que j'ai dans mon cœur.


6 octobre 2021
Eun Jae-ho