Ce livre retrace la vie de l'ancien ministre de l'Emploi et du Travail, Lee Chae-pil, marquée par l'adversité et les défis, ainsi que les convictions qu'il a établies et maintenues en matière d'administration du travail et les actions qu'il a entreprises en conséquence tout au long de son parcours professionnel dans ce domaine, depuis son poste de fonctionnaire au ministère de l'Emploi et du Travail jusqu'à son poste de ministre.
L'auteur, qui a dû endurer le mépris et la discrimination du monde entier en raison de son handicap aux deux jambes suite à une poliomyélite, explique qu'il voulait lancer une pierre de ressentiment contre les diverses irrationalités et inefficacités de la Corée du Sud, à commencer par la pierre qu'il avait lui-même lancée enfant pour se protéger de ceux qui le harcelaient en se moquant de son handicap.


Ce livre est un recueil d'écrits qui, sur plus de 900 pages, dévoilent la vie et les convictions de l'auteur en tant qu'administrateur syndical. « La pierre lancée par Lee Chae-pil (1) » correspond aux quatre premiers chapitres de cet ouvrage volumineux.


Le chapitre 1 relate l'histoire de l'auteur, qui a dû surmonter la discrimination et le mépris liés à son statut de « personne handicapée par la polio » dans une région rurale où l'électricité n'était disponible que dans son village natal, alors qu'il était en dernière année d'université. Il a surmonté de nombreuses difficultés pour intégrer l'université grâce à l'examen GED, puis a passé le concours de la fonction publique pour devenir fonctionnaire au ministère du Travail et de l'Emploi.
L'auteur raconte que, enfant, vivant dans un village reculé, son seul lien avec le monde était la radio. Un jour, par hasard, il entendit ces mots : « L'administration est ce qui résout activement les problèmes du monde, et un État moderne est un État administratif », et ces mots le glaçèrent d'effroi, renforçant sa détermination à devenir fonctionnaire.


Le chapitre 2 traite des politiques du travail que l'auteur Lee Chae-pil a dirigées et auxquelles il a participé lorsqu'il était expert en emploi et en travail et fonctionnaire administratif, notamment la promulgation de la loi sur la promotion de l'emploi des personnes handicapées, l'intégration du recours aux travailleurs étrangers et du système de permis de travail, la mise en œuvre du système d'assurance-emploi et l'introduction du système de compte de développement des compétences professionnelles.
L'auteur, qui a passé plus de 30 ans comme administrateur du travail, a souligné que les administrateurs doivent toujours se concentrer sur le « terrain » et a déclaré que les « emplois » et les « personnes » étaient ses objectifs administratifs.
Les chapitres 3 et 4 donnent un aperçu des convictions et des principes de l'auteur Lee Chae-pil concernant la place appropriée du « droit » dans les relations entre employeurs et employés, en se basant sur son expérience en matière de réglementation des relations entre employeurs et employés, qui constituent un axe majeur des questions liées au travail en Corée.


Cet ouvrage aborde les idées reçues concernant le rôle et la mission du ministère du Travail et de l'Emploi, les clés pour résoudre les difficultés rencontrées lors de l'élaboration des lois et de la promotion de l'administration, l'histoire de la prise en charge des prestations de maternité par le Fonds d'assurance-emploi, des pistes de réflexion pour les jeunes, la réaction concrète des syndicats, de la direction et du gouvernement face à la longue grève chez Hyundai Heavy Industries, ainsi que le processus d'instauration du principe « pas de travail, pas de salaire » et du principe d'action en justice a posteriori, indépendamment des relations entre employeurs et employés. Il propose également une analyse des conflits sociaux chez Ssangyong Motors et Hanjin Heavy Industries. En particulier, la section « Réforme du travail après 13 ans : mise en place de syndicats multiples et suppression des postes de responsables syndicaux à temps plein » offre un témoignage éloquent sur l'« administration du travail » à laquelle l'auteur a participé ou qu'il a contribué à promouvoir.
Vous pouvez lire l'exposé de l'auteur sur la philosophie de l'administration du travail, intitulé « CD sur LP : Solution autonome employeur-employés dans le cadre du droit et des principes ».
Afin de résoudre les conflits entre employeurs et employés en Corée, cet ouvrage décrit précisément la mise en œuvre de diverses réformes, telles que la réforme du travail par le biais d'un accord tripartite entre les syndicats, la direction et le gouvernement, fondé sur un large consensus national incluant les représentants des travailleurs, de la direction et l'intérêt public ; l'introduction d'un système d'exemption du temps de travail ; la réforme du rôle des responsables syndicaux à temps plein ; et l'autorisation de la pluralité syndicale ainsi que l'unification des instances de négociation. Il met également en lumière le leadership des syndicats et de la direction, ainsi que la sagesse des dirigeants qui ont su faire preuve de discernement face à la crise.


Le chapitre 5, « Sécurité et justice - Derrière la loi sur la prévention des accidents du travail et des accidents graves », est rempli de contenu relatif à la révision des lois relatives à la sécurité et à la santé au travail afin de créer un pays à l'abri des accidents du travail, et surtout à la diffusion d'une culture et d'une sensibilisation à la sécurité ainsi qu'à la création d'un centre de prévention des accidents du travail graves.
Dans son discours d'ouverture au 30e Congrès mondial de la santé au travail, intitulé « La stratégie de la Corée pour prévenir les accidents du travail et améliorer l'environnement de travail », il s'est concentré sur la présentation des questions clés en matière de santé au travail en Corée et des stratégies de prévention des accidents du travail.
Le contenu de ce discours d'ouverture nous permet de découvrir l'avenir et l'orientation de l'administration de la sécurité et de la santé au travail.
Et cela a clairement clarifié le contexte social, économique et historique de la loi sur la répression des catastrophes graves, qui constitue actuellement un problème social, ainsi que les limites de cette loi qui privilégie la répression pénale dans le processus de création d'un pays sûr.

Dans le chapitre 6, « L’Assemblée nationale et le pouvoir exécutif dans un pays étrange – Administration, politique et responsabilité de la bureaucratie », on perçoit le regret de l’auteur face à la « politisation excessive de l’administration et des politiques » résultant d’une perspicacité et d’un jugement politiques qui vont au-delà des procédures administratives et des exigences légales.
Dans divers cas administratifs et politiques, tels que la « Création du monde du travail », la « Loi sur la protection des travailleurs non permanents », « L'extension de l'âge de la retraite par favoritisme, comme on torréfie des grains de café en un éclair », « La croissance tirée par les revenus et l'augmentation rapide du salaire minimum » et la « Réduction du temps de travail », il documente systématiquement le chaos socio-économique et les effets secondaires causés par le « populisme au service du favoritisme » et « l'administration au service du favoritisme » qui vont au-delà du droit et du bon sens.
De quel genre d'Assemblée nationale s'agit-il ? L'ouvrage aborde notamment des questions telles que la politique de Yeouido, le populisme et le budget politique, une étude empirique des relations saines entre l'Assemblée nationale et le pouvoir exécutif, ainsi que les problèmes liés aux tentatives excessives de légiférer à des fins politiques. La vision du service public défendue par l'auteur, selon laquelle « une politique peut être mise en œuvre avec 51 % d'approbation, mais une politique est vouée à l'échec si seulement 1 % des votes sont erronés », servira de modèle à tous les fonctionnaires.
En tant que fonctionnaire, il confesse les échecs et les frustrations qu'il a vécus directement et indirectement dans l'administration (politique) de l'emploi et du travail et souligne que de tels échecs ne doivent pas se reproduire.

Le chapitre 7, « L'ombre de la réforme - Après le Jjangdol, réflexion et responsabilité », transmet aux lecteurs la vie tumultueuse d'un fonctionnaire qui a promu la réforme après avoir quitté ses fonctions (la véritable nature de l'éradication des maux profondément enracinés), en se concentrant sur ses expériences et ses dossiers pendant le processus d'enquête et de procès.
Dans le chapitre 8, « Répondre aux questions stupides - Avec un esprit de terrain », il revient sur ses 30 années de service public et présente divers épisodes et cas de promotion de l'innovation du personnel et de revitalisation des organisations, basés sur son expérience directe et indirecte de la gestion du personnel selon laquelle « travail et pragmatisme sont séparés ».
En particulier, dans la section « Ministre pro-travailleurs, pro-patronal, pro-emploi », on perçoit les convictions et la philosophie profondes de l’auteur concernant la politique de l’emploi et du travail, ainsi que son amour pour le peuple et le pays.

Ce livre est bien plus un compte rendu historique du processus complexe d'élaboration des politiques liées au travail qu'un récit autobiographique de l'auteur.
En tant que fonctionnaire de la République de Corée, je partage mes préoccupations, mes luttes, mes rebondissements, ma douleur, ainsi que ma vision et mes orientations pour l'avenir de l'administration, tout en délivrant un message de rêves et d'espoir à tous.
L'auteur a réussi brillamment le concours de la fonction publique et a intégré le ministère du Travail. Il y a ensuite couvert l'ensemble du spectre de l'emploi et de l'administration du travail, notamment la sécurité au travail, l'emploi, les compétences professionnelles et les relations professionnelles. Il a amélioré et développé les politiques avec une approche pragmatique, tout en consignant ses efforts multiples pour les faire adopter, ce qui leur confère une valeur historique.
Derrière ce contexte, on perçoit un sens aigu du problème et le courage de s'y attaquer de front à chaque fois, ce qui se manifeste par le talent et la persévérance dont l'auteur fait preuve avec subtilité.

Lorsque nous utilisons le mot « si », nous supposons que cela ne s'est pas encore produit.

Si j'avais vécu une vie sans handicap et occupé une fonction publique dans un autre ministère, à quel point ma situation serait-elle différente aujourd'hui ?

Compte tenu de ma personnalité, si ma vie avait été une réussite, exempte des revers et des frustrations liés à mon handicap, j'aurais sans doute commis encore plus d'erreurs et connu davantage d'échecs. J'aurais été une personne imbu de moi-même, convaincue d'avoir raison et refusant d'écouter autrui.

Comme le dit le proverbe, « Sans discussion, la direction s'effondre, mais avec de nombreuses stratégies, elle réussit », je pense que mon handicap a agi comme un frein qui m'a rendu plus sérieux.


De plus, si j'avais passé la majeure partie de ma vie dans un autre ministère ou une entreprise privée au lieu de travailler comme fonctionnaire au sein du gouvernement, et plus particulièrement au ministère de l'Emploi et du Travail, l'environnement aurait sans doute été différent.

Avec le recul, le service public était une carrière en accord avec mes idéaux car il me permettait d'influencer directement un plus grand nombre de personnes grâce à mes compétences.
J'estime que choisir le ministère de l'Emploi et du Travail et y consacrer ma jeunesse était une voie très appropriée pour moi, car c'était un domaine encore vierge où je pouvais pleinement développer mes talents au sein d'un ministère qui débutait tout juste.


Bien sûr, en cours de route, j'ai parfois rencontré des difficultés que d'autres n'auraient pas connues.

Cependant, j'espère que ma future évaluation ne sera pas aussi sévère, car ce n'est pas parce que j'ai fait quelque chose de honteux, et la vérité finira par éclater.

Enfin, j'exprime mes sentiments avec un poème de Robert Frost (1874-1963).
« Deux routes se séparaient dans un bois, et j'ai pris celle qui était moins fréquentée. »
Et ça a tout changé pour moi.

--- Extrait de « Épilogue - La route non prise »