Trouver la meilleure solution aux litiges relatifs aux contrats gouvernementaux
Un nouveau guide faisant le lien entre le droit, le système et les voix du terrain.

Les contrats publics entre l'État et le secteur privé ne sont pas de simples transactions ; ce sont des actes juridiques qui requièrent à la fois transparence et efficacité.
Cependant, sur les sites d'approvisionnement réels, divers litiges surviennent fréquemment, notamment concernant les termes du contrat, la sélection du soumissionnaire retenu, le paiement et les pénalités de retard de paiement.
L'ouvrage « Comprendre et appliquer le système de règlement des litiges relatifs aux marchés publics » présente de manière systématique la structure et les procédures du système de « règlement alternatif des différends (RAD) », conçu pour traiter ces problématiques. Ce guide pratique démontre l'efficacité du système à travers des exemples concrets. Le RAD est un système qui facilite les règlements amiables rapides et équitables avant tout contentieux, et se distingue par sa capacité à générer des économies de temps et d'argent par rapport aux procédures judiciaires, tout en préservant la confiance entre les parties.
Cet ouvrage est particulièrement important car il s'agit du premier recueil de jurisprudence officiel rédigé par le Bureau national du Trésor du ministère de la Stratégie et des Finances, qui assure la médiation dans les litiges découlant des contrats gouvernementaux.
Il aborde les bases juridiques et les procédures de fonctionnement du système, ainsi que le rôle du comité d'arbitrage et le processus de règlement des différends le plus récent.

Les marchés publics sont régis par la loi sur les contrats auxquels l'État est partie, et les lois applicables comprennent les agences administratives centrales, les organisations affiliées au gouvernement, le service des marchés publics et d'autres agences gouvernementales.
Les institutions publiques telles que les sociétés publiques et les organisations quasi gouvernementales sont principalement soumises à la loi sur le fonctionnement des institutions publiques, mais les questions non stipulées dans les lois et règlements pertinents sont soumises à la loi sur les marchés publics.

--- Extrait de la « Partie 1, Chapitre 1, “L’importance des contrats nationaux” »

Le Système national de médiation des litiges contractuels est une méthode de résolution des litiges contractuels nationaux basée sur l'article 28-2 de la Loi nationale sur les contrats.
Lorsqu'un litige entre une agence contractante et une entreprise adjudicatrice dans le cadre d'un marché public national est porté devant les tribunaux, la procédure est longue et coûteuse. Le système de médiation des litiges relatifs aux marchés publics nationaux est un mode alternatif de règlement des différends (MARD) qui permet de résoudre les litiges rapidement et à moindre coût avant toute action en justice.

--- Extrait de la « Partie 1, Chapitre 2, « Importance du système national de médiation des litiges contractuels »

Les exigences relatives aux délais de médiation du système national de médiation des litiges contractuels, stipulées dans la loi nationale sur les contrats, ont également été progressivement assouplies afin de garantir que les possibilités de demander un règlement rapide des litiges ne soient pas perdues.
Le délai pour déposer une objection a été initialement fixé en 2012 comme suit : « une objection doit être déposée dans les 15 jours suivant la date de l’acte donnant lieu à l’objection ou dans les 10 jours suivant la date à laquelle on a eu connaissance de cet acte », et a été étendu en 2020 à « dans les 20 jours suivant la date de l’acte donnant lieu à l’objection ou dans les 15 jours suivant la date à laquelle on a eu connaissance de cet acte ».

--- Extrait de la « Partie 1, Chapitre 3, « Exigences et procédures de médiation des litiges relatifs aux contrats gouvernementaux » »

L’appel d’offres international est une méthode d’appel d’offres qui permet la participation de fournisseurs étrangers et est principalement appliqué lorsqu’il existe une obligation d’ouvrir le marché des marchés publics en vertu de l’Accord sur les marchés publics (AMP) de l’OMC.
Notre pays a adhéré à l'Accord sur les marchés publics de l'OMC en 1997 et, par conséquent, les contrats nationaux dépassant un certain montant doivent offrir aux entreprises étrangères la possibilité de participer aux appels d'offres.

--- Extrait de « Portée des contrats d'approvisionnement selon l'appel d'offres national », partie 2, chapitre 1

Le principe de la liberté contractuelle s'applique également aux contrats d'État, et il convient de considérer que les parties contractantes peuvent déterminer les termes du contrat par un accord autonome.
Toutefois, la loi sur les contrats d'État impose certaines restrictions afin d'empêcher l'État ou d'autres organismes commanditaires d'utiliser leur position dominante pour conclure des contrats qui leur sont avantageux.

--- Extrait de la « Partie 2, Chapitre 2, « Dispositions spéciales injustes » »

L’admissibilité à soumissionner fait référence à la qualification requise pour participer à un appel d’offres individuel, déterminée par l’organisme commanditaire, tel qu’un gouvernement ou une institution publique, sur la base du principe de la concurrence.
Pour participer à un appel d'offres national, il faut remplir les conditions requises. Celles-ci permettent de sélectionner un contractant compétent grâce à une concurrence loyale et équitable entre les entreprises.

--- Extrait de la « Partie 2, Chapitre 3, « Qualifications pour soumissionner »

L’avis d’appel d’offres est une procédure clé qui lance l’ensemble du processus d’un marché public et constitue le point de départ le plus important pour garantir la transparence et l’équité du contrat.
Tous les appels d'offres doivent être ouverts au public.
Parmi les dispositions de la Loi nationale sur les marchés publics relatives aux procédures d'appel d'offres, il est raisonnable de comprendre que les dispositions qui garantissent la transparence et l'équité en tant qu'éléments essentiels sont des dispositions obligatoires.

--- Extrait de la « Partie 2, Chapitre 4, « Avis d’appel d’offres » »

Une caution de soumission est une somme que les soumissionnaires sont tenus de payer au moment de la soumission de leur offre afin de garantir l'obligation d'exécution du contrat du soumissionnaire retenu, et une caution contractuelle est une somme d'argent ou une garantie qui doit être versée à la partie contractante au moment de l'exécution du contrat afin de garantir la bonne exécution de celui-ci.

--- Extrait de la « Partie 2, Chapitre 5, « Nationalisation des cautions de soumission et des cautions de contrat »

La désignation du soumissionnaire retenu consiste à sélectionner, parmi les soumissionnaires, celui qui est le plus apte à conclure un marché national, conformément aux procédures et méthodes de sélection spécifiées dans l'avis d'appel d'offres par l'organisme commanditaire.
La personne la plus apte à conclure un contrat national dans le cadre d'un processus d'appel d'offres concurrentiel qui représente une charge pour le trésor national est celle qui est reconnue comme ayant des capacités suffisantes d'exécution du contrat et qui a soumissionné au prix le plus bas ou qui a soumissionné de la manière la plus favorable à l'État selon les critères d'évaluation.

--- Extrait de la « Partie 2, Chapitre 6, « Décision concernant le soumissionnaire retenu »

La Loi nationale sur les contrats prévoit des ajustements du montant du contrat selon des procédures et des méthodes établies en cas de circonstances particulières, telles que des modifications de conception, des fluctuations de prix ou des modifications des termes du contrat qui n'étaient pas prévues au moment de la signature du contrat, quels que soient le type ou la taille du contrat.

--- Extrait de la « Partie 2, Chapitre 7, « Ajustement du montant du contrat, etc. » »

Il existe des cas où il est impossible de déterminer à l'avance le montant du contrat par un calcul des coûts, en raison de la nature du contrat, de circonstances urgentes, etc.
Le type de contrat qui peut être utilisé dans cette situation est un contrat préliminaire.
Il s'agit d'un contrat signé pour un montant approximatif et réglé une fois le contrat exécuté.

--- Extrait du « Chapitre 8, Partie 2, « Contrat d'ouverture » »

Même s'il s'agit d'un contrat d'État dans lequel l'une des parties est l'État ou une institution publique, les droits et obligations fondamentaux de ce contrat ne sont pas traités différemment de ceux d'un contrat régi par la loi.
En d'autres termes, l'État a l'obligation de verser le montant du contrat à titre de rémunération lorsque la partie contractante exécute intégralement ses obligations contractuelles, et la partie contractante a l'obligation de remplir fidèlement l'objet du contrat.

--- Extrait de la « Partie 2, Chapitre 9, « Frais de liquidation différée » »

L'annulation ou la résiliation d'un contrat est un acte qui met fin à un contrat.
La résiliation d'un contrat signifie le retour à l'état antérieur à sa conclusion, et l'annulation signifie la suppression des effets du contrat pour l'avenir.
Les motifs de résiliation ou d'annulation d'un contrat ne se limitent pas à ceux qui surviennent pendant la durée du contrat.
Si la partie contractante n'exécute pas le contrat même après l'expiration du délai contractuel, le contrat peut être annulé ou résilié.

--- Extrait de la « Partie 2, Chapitre 10, « Résiliation et annulation du contrat » »