Préface

Prologue : James Rainey et la Corée

introduction
Un monde turbulent et une politique étrangère américaine à la dérive : existe-t-il une alternative ?
Moon Jae-in

Partie 1 : Comment résoudre le problème nucléaire nord-coréen

Chapitre 1
Politique américaine à l'égard de la Corée du Nord : recommandations pour la prochaine administration
Robert Gallucci

Chapitre 2
Le parcours de la Corée du Nord vers le Nouveau Monde et la voie à suivre pour prévenir une catastrophe nucléaire dans la péninsule coréenne : la paix est-elle possible dans la péninsule coréenne ?
Robert Carlin et Siegfried Hecker

Deuxième partie : La diplomatie américaine est-elle en échec ?

Chapitre 3
La politique étrangère américaine est-elle un échec ? : Compréhension historique et réalité
Charles Kupchan

Chapitre 4
La politique étrangère conservatrice aux États-Unis : conservateurs orthodoxes, néoconservateurs et partisans de MAGA
Walter Mead

Chapitre 5
Défense de la politique étrangère américaine comme internationalisme libéral : une perspective libérale
John Ikenberry

Partie 3 : Enjeux clés de la diplomatie américaine

Chapitre 6
La rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine : existe-t-il une issue ?
Susan Thornton

Chapitre 7
Fin de la guerre Ukraine-Gaza ? : Guerre, diplomatie et perspectives
Carl Eikenberry

Chapitre 8
La nouvelle stratégie économique américaine et la diplomatie de la classe moyenne : comment fonctionne la politique étrangère économique
Vinod Agarwal

Chapitre 9
De l'Asie-Pacifique à l'Indo-Pacifique : l'évolution de la stratégie régionale américaine
Van Jackson

Chapitre 10
Changement climatique, politique intérieure américaine et gouvernance mondiale : la diplomatie américaine à l'ère du changement climatique
Miranda Schroers

Paroles de gratitude

La diplomatie américaine n'était pas omnipotente.
Des questions sérieuses qui explorent les détails et les origines des échecs de la politique étrangère américaine.

La diplomatie américaine a été marquée par des échecs autant que par des succès.
Bien sûr, la position hégémonique des États-Unis reste intacte, mais compte tenu de ses échecs passés, la situation mondiale actuelle ne semble pas si facile à gérer pour la diplomatie américaine.
Avant tout, le plus grand défi pour la diplomatie américaine est la montée en puissance de la Chine et le conflit qui en résulte entre la Chine et les États-Unis.
Cependant, aucun signe clair d'une nouvelle guerre froide n'est encore visible, et la confrontation militaire entre les deux pays n'est pas aussi manifeste qu'elle l'était pendant la guerre froide.
Le monde se trouve aujourd'hui à la frontière entre une « paix froide » et une nouvelle guerre froide.
Les États-Unis peuvent-ils empêcher la «paix froide» actuelle de se transformer en une nouvelle guerre froide ?

Au-delà de la confrontation entre les États-Unis et la Chine, des signes de crise apparaissent dans de nombreux endroits.
La guerre en Ukraine, la crise de la bande de Gaza, l'escalade des conflits dans la péninsule coréenne, dans le détroit de Taïwan et en mer de Chine méridionale, ainsi que les défis mondiaux tels que la prolifération nucléaire, le changement climatique et le déclin de l'ordre économique libéral jettent une ombre sombre sur l'avenir de l'ordre mondial.
Les États-Unis sont incontestablement un acteur clé pour empêcher une régression vers une nouvelle Guerre froide, maintenir la paix et la sécurité mondiales et rétablir un ordre mondial en proie à la tourmente. Cependant, la Pax Americana appartient désormais au passé.
Il n'est plus aussi facile de caractériser les États-Unis comme un libérateur, un stabilisateur hégémonique, un garant de la sécurité ou un bienfaiteur après la Seconde Guerre mondiale.
Toutefois, l'inertie persiste et les attentes de la communauté internationale à son égard restent élevées.
Les États-Unis, redevenus un leader respecté de la communauté internationale, peuvent-ils redresser l'ordre mondial chaotique et incertain du XXIe siècle ? « Pourquoi la diplomatie américaine échoue » est un ouvrage précieux dans lequel onze chercheurs de renommée mondiale analysent la nature chaotique de la diplomatie américaine et ses origines, examinent les problèmes actuels et proposent des solutions alternatives face à la crise.

Comment résoudre le problème nucléaire nord-coréen
Les États-Unis ont raté une occasion cruciale dans la crise de la péninsule coréenne.

Dans le chapitre 1, le professeur Robert Gallucci, un responsable de l'administration américaine qui a été témoin des hauts et des bas des relations entre la Corée du Nord et les États-Unis au cours des 30 dernières années, fournit une analyse claire de la question nucléaire nord-coréenne.
À ce stade, un gel ou un démantèlement nucléaire ne sera pas facile, et des mesures de coercition telles que l'alliance entre la République de Corée et les États-Unis, la dissuasion et les sanctions seront nécessaires.
Cependant, la question nucléaire nord-coréenne ne peut être résolue par la seule coercition.
Le dialogue et les négociations diplomatiques sont essentiels.
Le professeur Gallucci ne s'attend pas à ce que l'arrivée d'une seconde administration Trump entraîne une percée nouvelle et décisive dans les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis.
Il est plutôt pessimiste de penser que nous pourrions nous retrouver au bord de la guerre nucléaire.
Pour éviter cette catastrophe, je conseille à la future administration Trump de :
« Évitez toute rhétorique hostile envers la Corée du Nord. »
Nous devons dialoguer avec la Corée du Nord, mais nous ne devons pas négliger la dissuasion.
La dissuasion est le levier le plus important dans les négociations.
Pour y parvenir, nous devons renforcer l’alliance entre la République de Corée et les États-Unis, et surtout, nous devons faire de la question nucléaire nord-coréenne une priorité politique.

Dans le chapitre 2, Robert Carlin et Siegfried Hecker examinent différentes manières d'éviter une catastrophe nucléaire dans la péninsule coréenne.
Premièrement, le chercheur Karlin, qui analyse les questions nord-coréennes depuis plus de 40 ans à la CIA et au Département d'État, prédit que la situation dans la péninsule coréenne s'aggrave progressivement et qu'un revirement semble difficile.
Depuis les années 1990, la Corée du Nord cherche à trouver des solutions pour la sécurité du régime et le développement économique en normalisant ses relations avec les États-Unis, notamment avec Kim Il-sung, Kim Jong-il et Kim Jong-un.
Cependant, après l'échec du sommet d'Hanoï entre la Corée du Nord et les États-Unis en février 2019, les espoirs d'une amélioration des relations avec les États-Unis ont été anéantis et de nouvelles alternatives ont commencé à être recherchées.
La Corée du Nord cherche un moyen de survivre en améliorant ses relations avec la Russie et la Chine.
L’adoption d’une doctrine nucléaire offensive et l’établissement d’une relation hostile avec le Sud après décembre 2023 peuvent être compris dans le même contexte.


Le Dr Hacker critique également le fait que, si la volonté de la Corée du Nord de posséder des armes nucléaires est problématique, les échecs politiques des États-Unis ont également contribué à aggraver la question nucléaire nord-coréenne.
Les négociations nucléaires avec la Corée du Nord ont connu six tournants, et les États-Unis ont commis des erreurs à chaque fois.
Parmi celles-ci, les erreurs commises par les États-Unis lors de la seconde crise nucléaire de 2002 et l'échec du président Trump à négocier lors du sommet d'Hanoï en février 2019 ont entraîné un revers fatal dans la résolution de la question nucléaire nord-coréenne par le dialogue et la diplomatie.
Le Dr Hacker conseille : « N’aggravez pas la question nucléaire nord-coréenne » et « Soyez toujours prêts à faire face à l’évolution de la situation, qu’elle s’aggrave ou s’améliore. »
Elle souligne également la nécessité de trouver une solution progressive et pratique qui mette un terme aux activités nucléaires de la Corée du Nord, réduise ses installations, ses matières et ses armes nucléaires par le biais de négociations diplomatiques et favorise le démantèlement nucléaire au fil du temps.
Concernant les négociations avec la Corée du Nord, Carlin et Hacker ont exhorté la seconde administration Trump à « tirer les leçons du passé ».
N'aggravez pas la situation.
« Soyez toujours prêt », suggère-t-il.

Des voix qui ne font plus qu'une
La politique étrangère américaine est façonnée par les divisions et les conflits au sein de la politique intérieure.

La deuxième partie, intitulée « La diplomatie américaine est-elle en échec ? », aborde diverses positions théoriques sur la politique étrangère américaine, leurs origines et la manière dont chaque position s'est transformée en politique.
Tout d'abord, au chapitre 3, le professeur Charles Kupchan rappelle que la politique étrangère américaine n'a pas été sans heurts.
Depuis les débuts de l'indépendance jusqu'à la fin du XIXe siècle, l'isolationnisme prévalait ; jusqu'à la veille de la Seconde Guerre mondiale, un conflit opposait réalisme et idéalisme ; et après 1945, lorsque les États-Unis établirent leur position hégémonique, des tentatives furent faites pour satisfaire à la fois l'idéalisme et le réalisme, mais elles ne furent pas très fructueuses.
Il souligne notamment que la politique étrangère américaine a perdu en cohérence en raison des changements politiques internes et des conflits partisans.
Il nous rappelle que la politique étrangère américaine peut être couronnée de succès lorsqu'elle construit un consensus national fondé sur un réalisme pragmatique.
Cependant, avec l'émergence de Trump 2.0, cette possibilité est devenue encore plus improbable.

Dans le chapitre 4, le professeur Walter Mead part du principe que pour comprendre la politique étrangère conservatrice américaine, il est nécessaire de comprendre d'abord les quatre fondements idéologiques de cette politique.
Premièrement, le réalisme hamiltonien, qui prône une nation prospère et une armée puissante ; deuxièmement, l’idéalisme wilsonien, qui soutient que les idéaux américains doivent rayonner à travers le monde ; troisièmement, le jeffersonisme, qui défend l’idée que la guerre doit être évitée en raison de ses coûts et sacrifices considérables, et qu’il convient de privilégier le bien-être des citoyens ; et enfin, le jacksonisme populiste, qui s’oppose au rôle des États-Unis comme défenseur de la démocratie et des droits de l’homme et se montre indifférent à l’ordre commercial libéral. De ces courants, l’hamiltonisme et le jacksonisme sont considérés comme le cœur du conservatisme.
Le professeur Mead classe Trump comme un exemple typique de jacksonisme et prédit qu'il sera difficile de prévoir la politique étrangère du camp conservateur américain à mesure que disparaîtront les centristes conservateurs capables de jouer un rôle de médiateur entre l'hamiltonisme et le jacksonisme.


Dans le chapitre 5, le professeur John Ikenberry définit le courant dominant de la politique étrangère libérale américaine comme l'internationalisme libéral et réexamine les mérites et les inconvénients de cette position.
Tout d’abord, à titre d’exemples représentatifs du succès de l’internationalisme libéral, on peut citer la croissance économique et l’expansion du commerce international grâce à l’établissement d’un ordre économique libéral après la Seconde Guerre mondiale, la réintégration de l’Allemagne et du Japon dans la communauté internationale, la création d’un ordre international réciproque grâce à la mise en place d’institutions multilatérales telles que l’ONU, le FMI, la Banque mondiale et l’OMC, l’émergence d’idéaux sociaux-démocrates et la transition réussie vers le capitalisme et la démocratie dans certains pays en développement (la Corée du Sud en est un exemple représentatif).
Par ailleurs, le professeur Eikenberry cite l'invasion de l'Irak, la crise financière de 2008 provoquée par les politiques néolibérales et les erreurs d'appréciation concernant la transition de la Chine vers le libéralisme comme autant d'exemples d'échecs à l'origine de ce succès.
Il prédit avec pessimisme qu'avec l'arrivée de Trump 2.0, le slogan « L'Amérique d'abord » et l'unilatéralisme deviendront les maîtres mots de la politique étrangère américaine.

Un monde turbulent et la réponse américaine
Relations sino-américaines, crise ukrainienne/gazaouie, nouvelle stratégie économique, stratégie indo-pacifique, crise climatique

La troisième partie est consacrée aux principaux enjeux de politique étrangère auxquels sont actuellement confrontés les États-Unis.
Dans le chapitre 6, la chercheuse Susan Thornton attribue la détérioration actuelle des relations entre les États-Unis et la Chine à « l’exceptionnalisme national » qui prévaut tant aux États-Unis qu’en Chine.
Les États-Unis et la Chine sont deux grandes puissances présentant des différences importantes, et il est vrai qu'elles ne peuvent éviter la concurrence dans de nombreux domaines.
La Chine a fourni un prétexte à cela, mais les États-Unis portent également une responsabilité importante pour avoir exagéré et déformé la menace chinoise et pour avoir fait de la Chine un enjeu de politique intérieure dans une perspective anticommuniste de guerre froide, compliquant ainsi les relations sino-américaines.
Thornton recommande de s'éloigner de la « suprématie américaine » et de travailler avec la Chine pour transformer la rivalité conflictuelle entre les États-Unis et la Chine en une compétition constructive.
Thornton prédit que si la diplomatie des sommets et l'approche transactionnelle de Trump peuvent avoir certains effets positifs, son approche diplomatique unilatérale et autoritaire risque fort de nuire à l'amélioration des relations sino-américaines.

Dans le chapitre 7, qui traite de la bande de Gaza et de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, l'ancien ambassadeur Karl Eikenberry exprime son inquiétude face à l'augmentation du nombre de victimes civiles et à l'aggravation de la tragédie humanitaire à mesure que les deux guerres se prolongent, et il craint que malgré les efforts de médiation internationale, le problème reste difficile à résoudre.
L'ancien ambassadeur Eikenberry souligne que la société américaine est profondément divisée quant à l'opportunité de soutenir l'Ukraine et Israël, et que ces deux guerres soulèvent des questions morales sur la notion de « guerre juste », notamment les principes de proportionnalité, de relativisme moral, de massacres de civils et de pertinence des armes utilisées.


Dans le chapitre 8, le professeur Vinod Agarwal aborde les récents changements de la politique économique étrangère américaine selon une nouvelle perspective théorique appelée la « Nouvelle stratégie économique ».
La Nouvelle Stratégie Économique (NES) est une politique qui mobilise diverses mesures économiques à des fins telles que la compétitivité, la sécurité nationale et la protection des intérêts de la classe moyenne. Elle marque un recul par rapport au système traditionnel de libre-échange prôné par les États-Unis et constitue une politique inégalitaire qui profite davantage aux plus riches, notamment aux entreprises de haute technologie, qu'à la classe moyenne.
Malheureusement, le second mandat de Trump verra des politiques telles que des droits de douane élevés, des incitations pour que les entreprises américaines investissent à nouveau à l'étranger, des politiques industrielles, le découplage technologique, l'indépendance énergétique et des politiques anti-multilatérales qui vont à l'encontre des intérêts de la classe moyenne américaine et du monde.

Au chapitre 9, le professeur Van Jackson analyse en profondeur la stratégie américaine dans la région indo-pacifique.
La politique de rééquilibrage de l'administration Obama envers l'Asie a été rebaptisée stratégie indo-pacifique par l'administration Trump et reconduite par l'administration Biden.
Le professeur Jackson soutient que la période de paix relativement longue qui a existé en Asie de l'Est depuis 1979 s'explique par la stratégie américaine en Asie-Pacifique, axée sur les alliances, la dissuasion, l'interdépendance économique et la détente entre les États-Unis et la Chine.
L'analyse du professeur Jackson est que la paix en Asie de l'Est est menacée par le passage du pays à la stratégie indo-pacifique, une politique hostile visant à contenir et à bloquer la Chine.
Il critique également les pays de la région qui acceptent aveuglément la stratégie indo-pacifique américaine.
Le professeur Jackson suggère que la crise actuelle devrait être surmontée grâce à un régionalisme ouvert et à une détente entre les États-Unis et la Chine, tout en respectant la norme existante d'équilibre des pouvoirs.

Dans le chapitre 10, la professeure Miranda Schröers de l'Université technique de Munich analyse l'impact des conflits politiques internes aux États-Unis sur la politique climatique.
Trump, de même que le Parti républicain et les conservateurs, restent passifs face au changement climatique et aux réglementations environnementales, et se concentrent sur la croissance économique en utilisant des ressources énergétiques bon marché.
Parallèlement, le Parti démocrate et le camp progressiste ont activement réagi au changement climatique.
L'investiture du second mandat de Trump portera un coup dur à la politique de lutte contre le changement climatique.
Il est difficile d'exclure la possibilité d'un nouveau retrait de l'Accord de Paris et de réductions de personnel et de budget dans le secteur environnemental.